EEB: Sauberes Heizen für die EU

Dies würde Millionen einkommensschwacher Haushalte vor Gaspreisschocks schützen und die Gasnachfrage in der EU um 11 % senken - fast so viel, wie die EU im Jahr 2024 aus Russland importiert. Die Kohlenstoffeinnahmen könnten die Umstellung der Heiztechnik in Europa entscheidend voranbringen und die Einführung fossilfreier Technologien wie Wärmepumpen und Solarthermieanlagen beschleunigen. Der Klima-Sozialfonds (SCF) ist ein Instrument für die finanzielle Unterstützung von den am stärksten durch das Emissionshandelssystem für Gebäude und Straßenverkehr sowie Brennstoffe für weitere Sektoren („Fit für 55“-Paket) betroffenen Menschen und Unternehmen. Mit der Überarbeitung der ETS-Richtlinie (Teil des „Fit for 55“-Pakets) wurde ein zusätzliches Emissionshandelssystem (ETS2) geschaffen. Dieses neue System soll CO2-Emissionen aus der Kraftstoffverbrennung in Gebäuden, im Straßenverkehr und in zusätzlichen Sektoren (Kleinindustrie, die nicht unter das bestehende EU-Emissionshandelssystem fällt) abdecken und behandeln.

Die vom European Environmental Bureau (EEB) in Auftrag gegebene und von LCP Delta durchgeführte Studie kommt zu dem Ergebnis, dass allein mit einem Drittel des SCF über 20 Millionen Wärmepumpen finanziert werden könnten. Länder wie Deutschland, Frankreich und Polen könnten ihren Anteil nutzen, um jeden energiearmen Haushalt mit einer solchen zu versorgen. In der gesamten EU würde diese Finanzierung jedoch nur 65 % aller energiearmen Haushalte abdecken, das zeigt, dass die ETS2-Einnahmen in größerem Umfang genutzt werden müssen. Die Studie schätzt, dass die Mitgliedstaaten 100 Millionen Wärmepumpen in der EU installieren könnten, wenn sie ein Drittel des SCF mit einem Drittel der ETS2-Einnahmen kombinieren. Dies würde nicht nur die Haushalte vor Preisschocks bei fossilen Brennstoffen schützen, sondern auch dazu beitragen, dass die EU ihre Klimaziele für Heizung und Kühlung erreicht.

Finanzierung durch SCF- und ETS2-Mittel

In den einzelnen Mitgliedsstaaten gibt es unterschiedliche Subventionen, wobei die Haushalte in einigen Mitgliedsstaaten erhebliche zusätzliche Unterstützung benötigen, während andere nur mit einem Darlehen unterstützt werden können, das durch SCF und ETS2 finanziert werden könnte. Die SCF- und ETS2-Mittel könnten zur Deckung der zusätzlichen Zuschüsse und Darlehen verwendet werden, die erforderlich sind, um die Kosten für energiearme Haushalte vollständig zu subventionieren. Im Jahr 2024 gab es eine Reihe von Förderprogrammen zur Subventionierung der Kosten einer Wärmepumpe für Haushalte in der EU. Diese reichen von Zuschüssen von etwa 7.500 Euro in einigen Mitgliedstaaten bis hin zu keiner, oder sehr geringen Zuschüssen in anderen Mitgliedstaaten. Dies führt zu einer großen Spanne bei den Investitionen, die Haushalte tätigen müssen, um auf eine Wärmepumpe umzusteigen. In den Mitgliedstaaten, in denen die Amortisationszeit weniger als 7 Jahre beträgt, kann ein 0 %-Zins-Darlehen die Haushalte bei den Vorlaufkosten unterstützen, insbesondere wenn diese Haushalte nicht ohne weiteres Zugang zu Krediten haben. In anderen Mitgliedstaaten mit längeren Rückzahlungsfristen sind Zuschüsse erforderlich, um die zusätzlichen Kosten zu decken, da die Einsparungen durch die Wärmepumpe die Darlehensrückzahlungen nicht abdecken werden.

Die Einführung des ETS2 bis 2027 wird Einnahmen generieren, die zur Unterstützung energiearmer und gefährdeter Haushalte bei der Umstellung auf sauberes Heizen verwendet werden können. Das zweite Emissionshandelssystem (ETS2) soll bis 2027 in vollem Umfang in Kraft treten und Einnahmen generieren, mit denen energiearme Haushalte geschützt und die Dekarbonisierung beschleunigt werden können. Ein gezielter Einsatz des ETS2 und des sozialen Klimafonds könnte den Zugang zu Wärmepumpen für fast alle gefährdeten Haushalte vollständig finanzieren und den Fortschritt in Richtung der REPowerEU-Ziele für 2030 beschleunigen. Allerdings könnten Faktoren auf der Ebene der Mitgliedstaaten, einschließlich der Zuweisung von Mitteln, der Art der derzeitigen Förderregelungen und der Gas- und Strompreise, dazu führen, dass die Höhe der Mittel nicht ausreicht, um alle energiearmen Haushalte bei der Deckung der vollen zusätzlichen Kosten einer Wärmepumpe zu unterstützen.

Auch wenn der SCF mehr Einnahmen an Länder mit einer höheren Prävalenz von Energiearmut verteilt, dürfte es auf der Ebene der Mitgliedstaaten immer noch Unterschiede in der Fähigkeit des Fonds geben, alle energiearmen Haushalte zu unterstützen, so dass möglicherweise mehr ergänzende Maßnahmen erforderlich sind. 

In Österreich reicht SCF aus, um alle energiearmen Haushalte zu unterstützen

Die österreichische Förderregelung deckt 75 % der Kosten für die Wärmepumpen. Eine Kombination aus Zuschüssen und Darlehen über den SCF sollte alle bedürftigen Haushalte dabei unterstützen, eine subventionierte Wärmepumpe zu erhalten. Wenn die ETS2-Finanzierung für Darlehen verwendet wird, um die verbleibende Finanzierungslücke für andere Verbraucher:innen zu decken, gibt es genügend Mittel, um die Unterstützung auf alle Haushalte auszuweiten. So könnten 100 % der energiearmen Haushalte in Österreich mit einer subventionierten Wärmepumpe unter Verwendung von SCF vor Gaspreissteigerungen geschützt werden.

Unterschiedliche Auswirkungen in den EU-Staaten

Die Studie zeigt erhebliche Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten auf. Länder wie Frankreich, Polen, Portugal und Deutschland könnten bereits alle energiearmen Haushalte allein mit einem Drittel der SCF-Mittel unterstützen, dank bestehender Förderprogramme. Andere Länder - darunter Italien, Belgien und die Tschechische Republik - müssen auf zusätzliche ETS2-Einnahmen zurückgreifen, um die Lücke zu schließen, oder ihre nationale Förderpolitik verbessern, um die gleichen Ziele zu erreichen. Im Gegensatz dazu ist es in Rumänien, Bulgarien, Griechenland und Estland unwahrscheinlich, dass alle energiearmen Haushalte erreicht werden, selbst wenn beide Finanzierungsströme kombiniert werden. Die Haupthindernisse sind schwache nationale Förderrahmen, hohe Stromsteuern und begrenzte Anreize für sauberes Heizen. Diese Unterschiede spiegeln die Unterschiede im Wohnungsbestand, in der Energiebesteuerung und in den nationalen Fördersystemen innerhalb der EU wider. In einigen Ländern können zinsverbilligte Darlehen ausreichen, während in anderen Ländern volle Zuschüsse erforderlich sind, um den Haushalten den Umstieg zu ermöglichen.

Green heat for all 3