Klimaschutz ohne „Carbon-Leakage“
26. März 21
In dem folgenden Gastbeitrag für die Online-Plattform politico.eu fordern Umweltministerin Leonore Gewessler, Finanzminister Gernot Blümel und Außenminister Alexander Schallenberg gemeinsam mit 17 weiteren europäischen Politiker*innen einen Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenze bzw. ein CO2-Grenzausgleichssystem:
Mehr als fünf Jahre nach der Verabschiedung des Pariser Abkommens sind globale Klimaschutzmaßnahmen dringlicher denn je. Eine Reihe positiver Entwicklungen hat die Hoffnung geweckt, dass wir der globalen Herausforderung mit einer kollektiven Antwort begegnen können. Die Europäische Union hat das Ziel der Klimaneutralität bis 2050 gebilligt, und mehr als 130 Länder, die rund 65 Prozent der weltweiten Emissionen ausmachen, haben Pläne ausgearbeitet oder erwägen, ähnliche Ziele zu erreichen. Die Entscheidung der Vereinigten Staaten zu Beginn dieses Jahres, dem Pariser Abkommen wieder beizutreten, war ebenfalls ein willkommener Schritt.
Dennoch bleiben wir hinter unseren Zielen im Rahmen des Pariser Abkommens zurück und müssen dringend mehr tun. Die Staats- und Regierungschefs der EU haben bereits beschlossen, das Nettoemissionsreduktionsziel der EU für 2030 gegenüber 1990 auf mindestens 55 Prozent anzuheben. Dies ist ein ermutigender Schritt im Vorfeld der COP26-Klimaverhandlungen in Glasgow im Laufe dieses Jahres.
Wachsendes Risiko einer „Kohlenstoff-Leakage“
Es droht jedoch immer noch eine Herausforderung, unsere gemeinsamen Ziele zu erreichen: Wie kann sichergestellt werden, dass die ehrgeizige Klimapolitik der EU die Emissionen nicht einfach in andere Länder verlagert, die unser Engagement noch nicht teilen? Das Risiko einer sogenannten „Kohlenstoff-Leakage“ wächst, da die Unterschiede in den Klimabestrebungen der Länder zunehmen. Dies ist aus zwei Gründen besorgniserregend. Erstens untergräbt es die Effizienz unserer Klimapolitik auf globaler Ebene, weil andere Länder mehr Umweltverschmutzung verursachen, um die Waren zu produzieren, die wir brauchen und verbrauchen. Zweitens droht die Unterstützung der Bevölkerung für unsere ehrgeizigen Klimaschutzpläne zu untergraben.
Es liegt in der Verantwortung der Staats- und Regierungschefs der EU, rasch Maßnahmen zu ergreifen, um dieses Problem anzugehen und die Integrität unserer Klimapolitik zu bewahren und zu stärken. Aus diesem Grund brauchen wir bis 2023 einen Vorschlag für einen EU-Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenzen, der wirksam, legitim und fair ist. Effektiv, da es die Kohlenstoff-Leakage besser bekämpfen kann als vorhandene Instrumente. Legitim, weil es den internationalen Regeln der Welthandelsorganisation in vollem Umfang entspricht und mit dem Rahmen des Pariser Übereinkommens vereinbar ist. Und fair, denn es wird transparent und koordiniert mit unseren Handelspartnern umgesetzt, ohne zwischen in- und ausländischen Produzent*innen zu unterscheiden.
Zu diesem Zweck fordern wir die Europäische Kommission auf, bis zum kommenden Sommer einen Vorschlag vorzulegen, der den WTO-Regeln entspricht und einen Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenzen befürwortet, der die Nichtdiskriminierung und eine gute Vereinbarkeit mit dem EU-Emissionshandelssystem gewährleistet, welcher den europäischen Kohlenstoffmarkt widerspiegeln könnte.
Der Mechanismus muss auch robuste und faire Benchmarks für die Berechnung der Anpassung beibehalten. Dies könnte zunächst auf einem Standardwert für die Kohlenstoffintensität importierter Produkte beruhen. Gleichzeitig können Importeur*innen in die EU die geringere Kohlenstoffintensität ihrer Produkte nachweisen und so einen Anreiz für eine bessere Klimaeffizienz schaffen. Der Vorschlag muss auch die Klimapolitik und den Entwicklungsstand der Drittländer berücksichtigen, indem sie in die Konzeption und Überwachung des Mechanismus einbezogen werden. Es sollte ein schrittweiser Ansatz gewählt werden, der zunächst für eine begrenzte Anzahl von Pilotsektoren gelten könnte, die einem hohen Leakage-Risiko ausgesetzt sind und in denen der Mechanismus technisch und administrativ umsetzbar ist. Der Ansatz sollte das Problem der Kohlenstoff-Leakage auf Drittmärkten für europäische Exportsektoren angehen.
Die EU wurde erfolgreich auf dem Bekenntnis zum Multilateralismus aufgebaut. Der EU-Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenzen wird zu diesem Kernwert beitragen. Wir freuen uns daher darauf, den Vorschlag der Kommission gemeinsam mit den anderen EU-Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament zu erörtern. Dies ist kein „grüner Protektionismus“. Im Gegenteil, es ist eine Gelegenheit, die internationale Klimakooperation und -koordinierung zu verbessern. Letztendlich besteht das übergeordnete Ziel des EU-Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenzen darin, Impulse zum Nutzen aller zu setzen und dazu beizutragen, unsere kollektiven Ambitionen zur Bewältigung der dringenden Klimaherausforderung zu erfüllen, mit der wir alle konfrontiert sind.